湖南耒陽:創新推出“灣村明白人”治理機制-新華網
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2024 03/12 16:18:01
來源:新華網

湖南耒陽:創新推出“灣村明白人”治理機制

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  湖南耒陽市因耒水而得名。在耒水流域,全市80多條大小河流沿岸形成5061個自然村落,由此,耒陽百姓衍生了同一姓氏臨水建房,或幾個姓氏沿灣而居的傳統,這就是“灣村”?!盀炒濉倍鄤t十幾戶,小則三五戶,是耒陽社會治理的最小單元。

  2021年以來,耒陽市創新推出“灣村明白人”治理機制,不斷健全黨組織領導下的基層治理體系,以“灣村”為單元,把群眾基礎好的老黨員、老干部、老教師、模范人物、致富能手等“灣村能人”組織起來,建立一支高素質、能力強、肯干事的“灣村明白人”隊伍,認真當好“政策法規宣傳員”“矛盾糾紛調解員”“鄉村振興助推員”“鄉風文明監督員”“社情民意信息員”,后又進一步拓展“灣村明白人”履職內涵,全面推進“灣村明白人+”,引導和促使“灣村明白人”參與好自建房排查、禁毒、文明城市創建等工作,最大限度地發揮他們在基層社會治理中的作用,走出了一條共建、共治、共享的基層社會治理新路子,打造出了新時代“楓橋經驗”的耒陽樣板。

  樣板緣起:基層共治有需求

  作為一個有著143萬多人口,正面臨資源枯竭型城市轉型的大縣(市),各種不穩定因素使耒陽的基層治理形勢嚴峻復雜,也讓基層治理呈現碎片化、分散化、矛盾化的特點,基層社會治理面臨新形勢和新任務。因此,創建有耒陽特色的基層社會治理模式,成為擺在干部面前的一道緊迫命題。

  耒陽市委在“鄉賢能人”自發參與“灣村”治理基礎上,以“灣村”為單元,利用同飲一灣水的地緣優勢和村民“認理更認人”的親緣優勢,號召“灣里人”認可的明事、理事、斷事的人,參與基層治理。2021年12月,“灣村明白人”基層治理模式正式在耒陽全市鋪開。不僅迅速成立了“灣村明白人”工作領導小組及其辦公室,還制定了《“灣村明白人”工作實施方案》。

  衡陽市委副書記、耒陽市委書記賴馨正說,耒陽“灣村明白人”鄉村治理機制其核心理念就是發動群眾參與基層治理,這種治理模式既可以強化基層黨組織的政治功能、提升基層組織的服務功能,又能最大限度把群眾動員起來、組織起來、凝聚起來,積極參與化解基層社會各類矛盾,做到“小事不出村,大事不出鄉鎮,矛盾不上交”。

  “灣村明白人”典型經驗獲評“全國市域社會治理現代化試點優秀創新經驗”,入選“中央政法委矛盾糾紛多元化解創新經驗匯編”和“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”,被評為全國鄉村治理典型案例和全省新時代“楓橋經驗”先進典型。耒陽市連續三年獲評“全省平安建設工作先進縣市區”,被授予“全省平安縣市區”稱號。

  樣板擔綱:選好“灣村明白人”

  2021年開始,按照一個灣村至少推選一個“明白人”的原則,通過自己薦、群眾推、村組摸等方式,推出人熟、路熟、情況熟且人緣好、威望高、服務意識強的建議名單,再由所在鄉鎮(街道)綜合考察,耒陽市已選出5451名“灣村明白人”,其中黨員2658名,調解能手3087名,致富能手882名,退休干部758名,女性215名。

  為更好地讓“灣村明白人”開展工作,對他們有針對性地開展崗前知識培訓,結業考試成績合格后頒發聘書,切實增強他們的工作能力和榮譽感、責任感。不定期組織“灣村明白人”充電學習,讓他們及時掌握最新的惠民政策、法律知識等,更好地服務群眾。去年以來,組織培訓“灣村明白人”82場次、14230人次,服務群眾的能力不斷提升。

  為激勵“灣村明白人”甘于樂于管好灣村事,耒陽建立長效機制,定期評選表彰“十佳、優秀灣村明白人”,并明確規定平安建設先進個人表彰中“灣村明白人”名額不少于15%。在“灣村明白人”正常履職受到干擾、工作生活遇到困難時,為其撐腰打氣、排憂解難。

  樣板效能:“明白人”事不尋常

  利用“同飲一灣水、共用一口塘”的地緣優勢和村民“認理更認人”的親緣優勢,耒陽市引導“灣村明白人”積極參與基層社會治理,彌補了村組干部事務纏身心有余而力不足的無奈,成為灣村明事、理事、斷事的得力助手。

  “灣村明白人”來自灣村,行走于灣村,天天與村民打照面。耒陽通過引導“灣村明白人”在群眾家門口用鄉音土話將黨和國家的政策講明白,搭好黨群“連心橋”,及時將黨的聲音傳播到基層最末端,將黨的政策送達千家萬戶。同時,協助他們把微信工作群建在灣村上,第一時間收集群眾訴求和社情民意,將發現的重大矛盾糾紛、突發事件苗頭,及時向村“兩委”報告并處置。2021年以來,“灣村明白人”共收集群眾意見8017條,辦結率達93%,有效將風險隱患消除在萌芽狀態,融洽了黨群干群關系。

  “灣村明白人”人熟、地熟、情況熟,說話群眾肯聽、愿聽,耒陽市各級政府引導他們當好灣村矛盾糾紛化解的“和事佬”。

  耒陽市為“灣村明白人”量身打造了五個角色——“政策法規宣傳員”“矛盾糾紛調解員”“鄉村振興助推員”“鄉風文明監督員”“社情民意信息員”?;鶎尤罕娮灾蔚哪繕?,就是要讓基層充滿活力又安定有序,從而實現政府治理同社會調節、群眾自治良性互動。

  “灣村明白人”治理模式開展以來,全市“明白人”化解鄉村矛盾糾紛4969件,調解成功率99%,基本實現小事不出村,大事不出鄉,矛盾不上交,有效提升基層治理水平,促進社會和諧發展。

  樣板魅力:擴大效應拓空間

  耒陽市引導“灣村明白人”參與基層黨組織整建提質和黨員干部結對幫助群眾辦實事行動,協助市鄉村三級干部和黨員群眾開展“五個到戶”活動,推動全市13個軟弱渙散村(社區)黨組織全面整頓提升到位,參與協助完成2.2萬余件實事辦理,在辦好實事中不斷贏得群眾對基層黨組織的擁護。同時,積極引導“灣村明白人”協助做好村級事務公示公開、基層治理制度落實等工作,助力成功創建“清廉村居”示范點30個。

  “灣村明白人”中的致富能手有資源、有資金、有技術、有人脈,耒陽支持鼓勵他們利用當地資源發展產業,帶動村民增收,同時發揮自身優勢“迎老鄉回故鄉建家鄉”,近兩年全市外出務工人員返鄉就業創業達4.35萬人。

  村民既是鄉村建設的參與者,也是受益者。耒陽支持鼓勵“灣村明白人”中的成功人士、公益熱心人積極參與鄉村建設。近兩年,“灣村明白人”籌集鄉村建設資金3800萬元,帶動村民修繕加固了264口山塘、打通了83條致富路子,助力成功創建“清廉村居”示范點30個。

  耒陽注重發揮“灣村明白人”示范帶動效應,引導他們積極參與“河長制”“田長制”工作,模范做好生活垃圾分類、改廁等工作,推動形成村民主動作為、廣泛參與環境保護的自覺。目前,耒陽農村生活垃圾分類減量覆蓋率達到85%以上,空氣質量優良率達93%以上,飲用水水源穩定在Ⅱ類水質以上,成功創建55個農村人居環境整治示范灣組。

  “‘灣村明白人’治理模式,就是堅持發展為了人民、發展依靠人民,把好事實事做到群眾心坎上,實現人民群眾的事情讓人民群眾自己做?!辟囓罢f。(張濤 鄧正華 王曉輝 鄧明宇)

【糾錯】 【責任編輯:左梔子】
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